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機關因廠商有政府採購法第 101  條第 1  項各款情形，依同法第 102
條第 3  項規定刊登政府採購公報，即生同法第 103  條第 1  項所示於
一定期間內不得參加投標或作為決標對象或分包廠商之停權效果，為不利
之處分。其中第 3  款、第 7  款至第 12 款事由，縱屬違反契約義務之
行為，既與公法上不利處分相連結，即被賦予公法上之意涵，如同其中第
1 款、第 2  款、第 4  款至第 6  款為參與政府採購程序施用不正當手
段，及其中第 14 款為違反禁止歧視之原則一般，均係違反行政法上義務
之行為，予以不利處分，具有裁罰性，自屬行政罰，應適用行政罰法第
27  條第 1  項所定 3  年裁處權時效。其餘第 13 款事由，乃因特定事
實予以管制之考量，無違反義務之行為，其不利處分並無裁罰性，應類推
適用行政罰裁處之 3  年時效期間。

行政罰之裁處權時效之起算，依行政罰法第 27 條第 2  項規定，自違反
行政法上義務之行為終了時起算，但行為之結果發生在後，自該結果發生
時起算。查政府採購法立法目的在於建立政府採購制度，依公平、公開之
採購程序，提升採購效率與功能（政府採購法第 1  條參照）。廠商偽造
投標文件，參與採購行為，使公平採購程序受到破壞，此破壞公平採購程
序係於開標時發生。因此，廠商有政府採購法第 101  條第 1  項第 4
款情形，機關依同法第 102  條第 3  項規定刊登政府採購公報，即生同
法第 103  條第 1  項所示一定期間內不得參加投標或作為決標對象或分
包廠商之停權效果，為不利處分，具有裁罰性，其適用行政罰法第 27 條
第 1  項所定之 3  年裁處權時效，除經機關於開標前發現不予開標之情
形外，應自開標時起算。