按行政契約與私法契約之區別，係以其契約標的是否涉及公法上權利義務
關係為斷，而契約之標的，則應由契約內容決定之。倘契約之給付義務本
身具有中立性而較難判斷時，應由給付義務之目的及契約之全體特性判斷
之。…衡諸該（補助款契約）約定，與（內政部推展社會福利服務補助）
作業要點所訂之內容相契合，補助款發放之條件亦皆由相對人單方決定。
且本件係○○老人養護中心提出申請，經相對人核准後，兩造始簽訂系爭
契約，其後續之補助契約可視為該核准行政處分之執行行為，兩者應整體
觀察而視為一個公法法律關係之行為。則從兩造間契約之標的、目的、契
約依據、契約內容等項可知，系爭契約乃相對人基於其法定職權，為達成
其維護老人健康，安定老人生活，保障老人權益，及增進老人福利之老人
福利政策之行政上目的，而與○○老人養護中心約定提供補助款，並使○
○老人養護中心負合理之負擔，而成立之行政關係契約，則締約雙方如對
契約內容發生爭議，自應屬公法上之爭訟事件，抗告人主張依兩階段理論
，本件屬履約階段之私法爭議，不得依行政訴訟解決之，自無可採憑。
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