行政程序法第 139 條前段規定，行政契約之締結，應以書面為之。因終
止行政契約之履約爭執而訂立和解契約者，亦屬行政契約，自應以書面為
之，有關和解契約是否成立，及其成立內容如何，悉以書面記載為準。此
書面之締約方式，因行政契約涉及公權力行使，為求明確而杜爭議，故以
書面方式為必要。是以，診所與行政機關所簽訂之之同意書及分期攤還申
請書，是否即得視為公法上之和解契約即有疑義。又行政訴訟法第 189
條規定，即行政訴訟程序上要證明者乃事實之真實。至事實應證明至何種
程度，始可認為真實，屬於證明度之問題。如未說明所憑證據足供證明事
實之心證理由，或就當事人提出之證據摒棄不採，又未說明不採之理由，
其判決即屬判決不備理由，當然違背法令。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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