行政與私人間進行雙方性溝通、協商後，雖有所結論，雙方當事 人且均期待對方將依協議行事，但就該協議不具法拘束力亦具有 共識時，不問該協議是否形諸書面，此種非正式協議，核屬行政 決定前之準備作業行為，仍非屬行政契約，而係類似於學理上所 稱之「君子協定」