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民法有關時效制度之一般法理，固得為公法領域所援用。惟公法與私法仍
有本質上之差異，故行政法院對民法關於「自請求權可行使時起算」之規
定，仍有作合目的性解釋之空間，而得不受最高法院關於私法就此所作判
決意旨之拘束。

依政府採購法第 30 條第 1  項本文、第 31 條第 1  項前段規定，機關
辦理招標，應於招標文件中規定投標廠商須繳納押標金，並於決標後將押
標金無息發還未得標廠商。而廠商繳納押標金係用以擔保機關順利辦理採
購，並有確保投標公正之目的，為求貫徹，政府採購法第 31 條第 2  項
乃規定機關得於招標文件中規定廠商有所列各款所定情形之一者，其所繳
納之押標金不予發還，已發還者，並予追繳，是招標機關所為追繳押標金
處分，核係管制性不利處分，非屬裁罰性之不利處分，亦非行政罰法之沒
入處分，並無行政罰法之適用。

裁判法院：高雄高等行政法院

最高行政法院在具體個案之外，表示其適用法律見解之決議，原僅供院內
法官辦案之參考，並無必然之拘束力，雖不能與判例等量齊觀，惟決議之
製作既有法令依據（行政法院組織法第 30 條及最高行政法院處務規程第
28  條），又為代表最高行政法院之法律見解，如經法官於裁判上援用時
，自亦應認與命令相當（司法院釋字第 620  號、第 622  號解釋理由書
參照），縱最高行政法院於個案見解，認該院庭長法官聯席會議決議所表
示之法律見解，有整合其內部法律見解，供院內法官參考之作用（行政法
院組織法第 16 條參照），具有事實上之拘束力，惟亦認應自決議之日起
始有其適用。