相關實務見解

行政程序法第 140 條相關裁判
1	裁判字號：	100年判字第 113 號
	要　　旨：	行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，除已依第 39 條規定，通知處分相對人陳述意見，或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意見之機會。但法規另有規定者，從其規定。此為行政程序法第 102 條所規定。又該條既規定「限制或剝奪」人民自由或權利之行政處分，而非「侵害」或「影響」人民自由或權利之行政處分，亦非「損害」人民自由或權利之行政處分，自係指積極地對人民的自由或既存的權利為限制或剝奪，並不包括消極地駁回人民的請求。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
2	裁判字號：	100年判字第 1554 號
	要　　旨：	土地之徵收法定程序已經完成，不因未一併公告徵收改良物，或當事人另案申請撤銷徵收而受影響。中央主管機關申請撤銷徵收或廢止徵收，類同徵收，不得以行政契約排除其適用，當事人雙方就報請內政部撤銷徵收並無行政契約法律關係存在。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
3	裁判字號：	101年判字第 1066 號
	要　　旨：	按行政契約締結，應以書面為之，為行政程序法第 139 條前段所明定。其所稱之書面係指契約當事人所簽定之文件，已足以證明公法上法律關係之設定、變更或消滅，雙方已達成其有拘束力之合意者，即屬之，並不以雙方簽訂正式對立之契約書為必要。又辨別行政契約，首須契約之一造為代表行政主體之機關，其次，凡行政主體與私人締約，其約定內容亦即所謂契約標的，符合下列所述其中之一者：（一）作為實施公法法規之手段者；（二）約定之內容係行政機關負有作成行政處分或其他公權力措施之義務者；（三）約定內容涉及人民公法上權益或義務者；（四）約定事項中列有使行政機關取得較人民一方優勢之地位者。則可認其為行政契約。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
4	裁判字號：	101年判字第 82 號
	要　　旨：	行政程序法第 102 條既規定限制或剝奪人民自由或權利之行政處分，而非侵害或影響人民自由或權利之行政處分，自係指積極地對人民的自由或既存的權利為限制或剝奪，並不包括消極地駁回人民的請求。蓋前者已改變處分相對人現狀，新增不利於處分相對人之法律效果，後者係維持現狀，僅未增加駁回處分相對人有利之法律效果。本件爭訟對象之原處分係檢察官申請復職，法務部予以駁回之否准處分，是法務部作成原處分並無該條給予相對人陳述意見之機會規定之適用。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
5	裁判字號：	103年裁字第 1795 號
	要　　旨：	多階段行政處分中之前階段行政行為，之所以得被認定為屬於「行政處分」，係因其已先有送達及通知之既定事實，方才判定其具有法效性而得認屬行政處分，尚不得先以前階段行政行為具有法效性而主張其屬行政處分後，再以其因未踐行通知送達等程序，而主張其具有違法瑕疵。
6	裁判字號：	105年裁字第 1173 號
	要　　旨：	鄉鎮公所與社區發展協會就地方垃圾掩埋場設施所提供之回饋金簽訂協議書，具有行政契約屬性，其內容如明顯牴觸地方自治法規所規定之「由各里回饋金管委會先就執行計畫進行審查」程序者，該協議書應屬無效。
7	裁判字號：	107年判字第 409 號
	要　　旨：	行政機關若欲在單方解除或終止行政契約之際，一併發生法律明定之附帶性法律效果者，對於契約對造所提「合意解約或終止契約」之要約，即不應為「承諾」，使該行政契約歸於消滅，亦即不得以立基於行政契約之法律關係消滅後，再主張行使單方解約權或終止權。
8	裁判字號：	108年上字第 882 號
	要　　旨：	擔保人原與公法債務無關，惟於簽署擔保書後，該擔保人對於原尚未執行完畢之公法上債務自願擔保一定之責任，而執行機關則藉該擔保書之簽署，使公法債權獲一定之擔保，且憑擔保書逕就擔保人之財產執行，故擔保書與一般對義務人之執行名義有別。此外，行政程序法第 140 條第 1 項規定之適用範圍，僅限於處分契約（直接對第三人權利或法律上利益發生形成效果者）或第三人負擔契約（約定由第三人對他方為給付者）。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
9	裁判字號：	110年上字第 200 號
	要　　旨：	教育部補助未獲邁向頂尖大學計畫或獎勵大學教學卓越計畫之大專院校實施特殊優秀人才彈性薪資申請作業要點係由學校提報計畫向教育部申請撥款予該校，以補助該校所提報特殊優秀人才薪資，達延攬、留住該特殊優秀人才而提升該大學教學研究或服務績效之目的。因此，學校提報之計畫須載明申請適用對象之背景及未來績效對學校特色發展策略之助益，學校為執行計畫且得編列配合款併將經費之運用報部審核，經教育部綜合考量決定是否予以補助。此補助之受益處分相對人乃學校，學校提報之特殊優秀人才僅係補助款項之適用對象，學校有將補助款及自身之配合款，發給受補助之教師，且就受補助對象提出之績效自評報告，有為績效自評報告之初步審查，並轉送教育部之義務。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
10	裁判字號：	111年上字第 163 號
	要　　旨：	一、民法第 244 條規定於民國 18 年 11 月 22 日立法理由載明：「謹按債務人之法律行為，有害於債權人之權利時，債權人得聲請法院撤銷其行為，以保護其權利……。」自文義而言，解釋上可包括債務人所為之私法上法律行為及公法上法律行為，如此解釋，並未逸出法條文義可能範圍內。況本規定之立法目的，在防止債務人於債之關係成立後，以詐害行為減少其財產致害及債權受清償，以保護債權。徵諸實際，債之關係成立後，債務人所為有害債權之法律行為，除私法上法律行為（不問契約行為或單獨行為，如贈與、買賣、保證，遺贈捐助、債務免除等均屬之）外，實際上亦可能兼及公法上法律行為（如與行政機關簽訂行政契約而負擔債務）。兩者均可能減少債務人財產致害及債權受清償。此時，倘認債權人僅得撤銷債務人所為之私法上法律行為，而不及於公法上法律行為，非旦悖於實情，亦將造成債權保障之漏洞，有違立法目的。再者，觀諸債務人在公法債之關係成立後，以詐害行為減少其財產致害及債權受清償時，公法債權人得否援用民法第 244 條規定請求法院撤銷債務人所為有害公法債權受清償之詐害行為？93 年 5 月 5 日修正施行之關稅法於第 48 條第 4 項規定：「民法第 242 條至第 244 條規定，於關稅之徵收準用之。」稅捐稽徵法於 110 年 12 月 17 日修正施行增訂第 24 條第 5 項規定：「關於稅捐之徵收，準用民法第 242 條至第 245 條、信託法第 6 條及第 7 條規定。」有關債權人對於債務人所為有害債權之行為，得聲請法院予以撤銷之權利，上揭立法已明文稅捐稽徵機關因保全稅捐債權（公法債權）得聲請民事法院撤銷債務人所為私法詐害行為，則於債務人所為公法上法律行為，害及私法債權受清償時，自應承認私法債權人得「直接適用」本條規定聲請法院撤銷債務人所為公法上法律行為，以符體系正義及衡平原則。二、當事人所爭訟具體個案，究為私法爭議或公法爭議，乃法院應依職權調查事項，除參酌當事人聲明及主張外，仍應就具體爭議或事件之本質，作為核心之判斷基礎，決定最適之審判法院。又民法第 244 條第 1 項及第 2 項規定之債權人撤銷權，僅明文債權人得聲請「法院」撤銷之，並未限制債權人僅得向民事法院起訴。且依上揭稅捐稽徵法 110 年 12 月 17 日修正施行增訂第 24 條第 5 項規定之立法意旨，並非以行使撤銷權主體之稅捐公法債權屬性，定其審判權歸屬，而係以撤銷之客體即債務人所為私法詐害行為屬性，定其審判法院。因此，倘爭議或事件本質屬於公法之爭議，自應容許債權人得向行政法院起訴請求撤銷該公法上法律行為。
11	裁判字號：	95年判字第 721 號
	要　　旨：	行政機關與人民訂約負有給付金錢債務時，如另約明契約須經機關內部審核通過始生效力，即附停止條件者，亦無不可。其契約縱應以書面為之，所附停止條件不必亦以書面為限。
12	裁判字號：	96年判字第 1918 號
	要　　旨：	土地租賃人主張出租人不顧其租賃權而與地方政府簽簽立之協議書及回饋土地捐贈契約書中所記載之法律關係，應不存在；而依民法第 425 條第 1 項規定，出租人於租賃物交付後，承租人占有中，縱將其所有權讓與第三人，其租賃契約，對於受讓人仍繼續存在。故縱出租人與地方政府簽立行政契約，亦不影響承租人其租賃權，若因地方政府之自治條例導致承租人無法於土地上自由行使租賃權，此係地方政府是否違反民法第 423 條規定之私法上債務不履行爭議，而與行政契約無涉。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
13	裁判字號：	98年判字第 1466 號
	要　　旨：	行政程序法第 140 條第 1 項規定行政契約依約定內容履行將侵害第三人之權利者，應經該第三人書面之同意，始生效力，其規範目的，乃在避免行政機關締結行政契約賤售公權力或濫用公權力致侵害第三人之權利。惟行政契約大部分均屬雙務契約，行政法律關係原則上常見多面法律關係而非單純雙面法律關係，則任何雙務契約之履行，倘解為均須相關第三人書面之同意，行政契約實際上將無從締結或發生效力。故該條之適用範圍應認僅限於處分契約（直接引起第三人權利變動者）或第三人負擔契約（約定由第三人對他方為給付者）。參考法條：行政程序法第 140 條第 1 項行政訴訟法第 6 條第 1 項
14	裁判字號：	93年上國字第 10 號
	要　　旨：	按公用地役關係，乃私有土地而具有公共物性質法律關係，固與民法上地役權之概念有間，然公用地役關係之成立，既以既成道路供不特定之公眾通行，且其時間數十年而未間斷為要件；公用地役關係，係以不特定之公眾為對象，其本質上仍係公法關係，在繼受人明知或可得而知該土地已設有公法上之負擔或契約內容時，自應受其拘束。次按國家賠償法第二條第二項所定之國家賠償責任，係以公務員於執行職務行使公權力時，有故意或過失不法侵害人民自由或權利之行為、或怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者，且該行為與損害之發生，有相當因果關係為要件。被上訴人是否應負本件國家賠償責任，固要審酌被上訴人所屬公務員於執行職務行使公權力時，有無故意、過失、或怠於執行職務之情事，惟請求權人仍應先証明其權利存在之狀況，且因不法之侵害而受有損害，始足當之。如無法証明權利之存在，縱因被上訴人所屬公務員於執行職務行使公權力時，有故意、過失、或怠於執行職務之情事，亦與國家賠償要件不合。裁判法院：臺灣高等法院臺中分院（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
15	裁判字號：	93年抗字第 3492 號
	要　　旨：	按債權人就金錢以外之請求，欲保全強制執行者，得聲請假處分；假處分，非因請求標的現狀之變更，有日後不能強制執行，或甚難執行之虞者，不得為之。關於假處分之規定，於爭執之法律關係有定暫時狀態之必要者準用之，民事訴訟法第五百三十二條、第五百三十八條分別定有明文。且因假處分具有各種不同之內容，因此假處分之執行後可否再聲請假處分，應視假處分之內容是否彼此牴觸而定，即假處分之內容，如彼此並不牴觸應許再為假處分，如彼此牴觸則於有牴觸之範圍內不許再為假處分，應駁回後假處分執行之聲請。至有無牴觸，應就假處分裁定之主文判斷，原則上不能考慮假處分保全之權利之相互關係。又對法律關係有爭執，當事人雙方均得聲請定暫時狀態假處分，聲請內容可能正為相反。標的物假處分，兼具債權人與債務人之雙方當事人，甚或第三人同時或先後為假處分之聲請，乃生假處分之競合。如其聲請假處分裁定內容正不相容，應如何處理。一般認為，後行假處分聲請，即欠缺適法要件，應以裁定駁回，亦有認為係屬不得為保全執行之違法問題，非聲請之不合法。裁判法院：臺灣高等法院（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
16	裁判字號：	103年訴字第 441 號
	要　　旨：	按回饋金管理自治條例第 5 條規定：「回饋項目限運用於辦理下列事項：有關環境衛生或美化環境事項，有關提昇生活環境品質或教育文化水準事項、有關醫療保健事項有關環境監測鑑定事項 .......。」此條規定內容，核係回饋金補助處分之要件，本應委諸處分機關之職權判斷。惟高雄縣岡山鎮基於使各里有效執行回饋金之立法目的而制定各里運用自治條例，為避免行政機關之恣意決定，乃導入民主機制，依各里運用自治條例第 2、4 條，明定各里得設置回饋金管委會，職掌依回饋金管理條例第 5 條規劃審議「回饋金年度執行計畫」之權限。又參諸各里運用自治條例第 2、3、7 條規定，管理委員會主任委員由里長兼任，另由主任委員聘任副主任委員 1 人，委員 7 至 11 人，報由鎮公所核定，任期 2 年。委員會得置有給職之總幹事、會計各 1 人，承主任委員之命辦理委員會各項事務。另各里運用自治條例第 6、9、10 條，明定委員自動喪失資格之消極條件，委員會議開會及召開臨時會議之程序，決議之出席人數及同意人數比例。可知各里回饋金運用條例共 12 條條文，均在規範回饋金管委會之制度功能，依各里運用自治條例第 4 條規定，明白授與審議回饋金補助執行計劃案是否符合回饋項目之法定職權。故各里回饋金運用條例第 5 條規定：「各里應於年度開始前，擬定『回饋金年度執行計畫』經委員會通過後報本公所依相關法令辦理」，解釋上自係指岡山鎮公所依法作成准予補助回饋金處分前，須先經各里回饋金管委會就執行計畫審議通過之行政程序，核屬多階段行政處分之性質。惟查，系爭協議書第 2 條性質上係屬代替行政處分之行政契約，已如前所述，則依其約定內容，無須經三和里回饋金管委會之審議通過程序，岡山鎮公所即應依約給付原告一定金額之回饋金，足認與系爭協議書第 2 條約定內容相同之行政處分，即有牴觸各里運用自治條例第 5 條規定而得撤銷之違法原因。又按須先經三和里回饋金管委會之審議通過，岡山鎮公所始得依法作成准予補助回饋金之核定，為各里運用自治條例第 5 條所明定，原告及岡山鎮公所不可諉為不知。況原告於 94 年至 99 年間提出計劃申請回饋金補助之諸多案例，均係原告檢陳補助計劃先行送予三和里回饋金管委會，再由三和里回饋金管委會發函檢送岡山鎮公所，最後始由岡山鎮公所作成准予補助之核定函，據以回覆三和里回饋金管委會。再參諸原告準備程序中調查時，陳稱：「鎮公所每年會提供 1 至 3 次回饋金的金額，例如 95 年第 1 期社區有 100 萬元的額度，我們就要趕快提報大計劃，例如醫療、提升生活品質等，大計畫之後，經過公所管理審查委員會通過，我們就馬上做執行小計劃，再檢據核銷」等語，足信系爭協議書第 2 條牴觸各里運用自治條例第 5 條之原因事實，應為系爭協議書締約雙方當事人所明知，亦即渠等均明知與該約定內容相同之行政處分所具有得撤銷之違法原因，依行政程序法第 142 條第 2 款規定，系爭協議書之行政契約應屬無效。
17	裁判字號：	107年訴字第 510 號
	要　　旨：	行政程序法第 146 條第 2 項有關行政機關之補償責任規定，應係在行政契約有事前未預見之公益需要而經終止時，提供作為合理損益分擔之填補規定，並未排除當事人尚得另為任意約定之可能，應不屬強制規定性質，更非禁止規定，若簽約時有具體約明解免行政機關之賠償或補償責任，應非法所不許
18	裁判字號：	107年訴字第 55 號
	要　　旨：	第三人就公法上債務人所滯欠之稅款向行政執行署出具擔保書，使公法債權獲一定之擔保而准原公法上債務之債務人分期付款、寬限給付日期、暫免進一步之扣押、暫免管收主債務人等之決定，係由第三人與執行機關間所設定公法上權利義務關係，性質上屬行政契約
19	裁判字號：	108年訴字第 833 號
	要　　旨：	按法律關係之存否不明確，並不足使原告法律上之地位存在不安之狀態，則原告即無以確認判決將之除去之法律上確認利益。申言之，原告提起確認公法上法律關係存在之訴，若欠缺即受確認判決之法律上利益，核屬欠缺權利保護之必要即無確認訴訟訴之利益，在法律上為無理由。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
20	裁判字號：	108年訴更一字第 15 號
	要　　旨：	教育部為延覽及留任特殊人才，提供補助款予學校，並由學校以行政契約方式將補助款及學校所提供之配合款給予教師。倘該行政契約因教育部撤銷原核定而使補助款失其效力時，則同為補助特殊優秀人才為目的之學校配合款，自亦一併失其效力。
21	裁判字號：	109年訴字第 1470 號
	要　　旨：	臨時攤販集中場之設置許可，係就屬於公物性質的市區道路准允為特別使用，其性質為一般處分。且該設置許可既可依使用道路的空間範圍劃分，容屬可分的行政處分，得為一部之撤銷或確認違法。
22	裁判字號：	109年訴字第 451 號
	要　　旨：	申請人或利害關係人對主管機關或駐外館處之決定如有不服，應循序提起異議程序、訴願程序，始得提起行政訴訟。惟若申請人對於主管機關或駐外館處不予受理之決定，誤以「訴願書」之形式具狀向駐外館處表示不服者，駐外館處應以異議程序處理。
23	裁判字號：	110年訴更一字第 7 號
	要　　旨：	行政程序法第 149 條規定，行政程序法未規定者，準用民法相關之規定。又民法所稱保證債務，乃擔保債權的一種方法，為從債務，其擔保的範圍及強度，只能輕於主債務，是以當事人在不超過主債務範圍內，得自由約定保證債務的範圍，此即為有限保證。擔保人與行政執行機關約定以其帳戶內之存款為擔保責任及範圍，以擔保第三人稅捐債務負清償責任，為具有有限保證性質之行政契約，且其約定符合民法債篇有關保證及行政執行法第 18 條之規定。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
24	裁判字號：	112年訴更一字第 1 號
	要　　旨：	審核官就考績有最後之審核權；考績表於審核程序終結後，固須送上級查核單位查核用印，然查核單位僅有查核權，查核結果如同意原審核機關之考績決定，則予以備查；倘認原審核機關之考績決定有誤而應予糾正，則應發還原審核機關更正或重考，尚不得任意更正審核程序所決定之考績。此外，考績處分係考評機關就受考人於考績年度之表現成績，按各考評項目予以評比，本綜覈名實、信賞必罰之旨，作準確客觀之考核。故不利於受考人之考績處分，雖有損害其權利或法律上利益，惟性質上並非就人民自由或權利施予積極性的「限制或剝奪」，應無行政程序法第 102 條規定之適用。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
25	裁判字號：	93年訴字第 4027 號
	要　　旨：	行政機關與土地出租人間簽訂協議書及回饋土地捐贈契約書，所捐贈之土地範圍及於第三人之租賃範圍。前述捐贈之行政契約並無以公權力介入承租人租賃權之情形，亦未約定得對第三人（承租人）強制執行，況承租人得對抗土地出租人之權利並不會因為該捐贈契約生效而減縮，承租人仍得本於既有之權利對抗受捐贈之行政機關，承租人之租賃權自不因該捐贈契約而不存在或致失效力。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
26	裁判字號：	93年訴字第 438 號
	要　　旨：	學生進入軍事學校就讀享受公費及軍官養成教育，並於畢業後取得軍官任用資格，雙方之關係應屬公法上之行政契約關係。次按行政程序法第 149 條明定行政契約，本法未規定者，準用民法相關之規定。學生已為年滿二十歲之成年人，其仍繼續於軍官學校就讀，顯已承認其進入軍官學校就讀之公法契約，該公法契約已生效力。而學生因學業成績不合格學分數已達退學標準，學校核定退學處分並請求賠償費用，於法均無不合。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
27	裁判字號：	99年訴字第 1504 號
	要　　旨：	教育人員任用條例第 29 條規定，社會教育機構專業人員、學術研究機構研究人員，由各該首長遴選合格人員，報請主管教育行政機關核准後聘任，由此可知，各學術研究機關首長對於人員聘任具有實質決定權。倘學術研究機關首長係屬公職人員利益衝突迴避法第 2 條規定所稱之公職人員，依據同法第 6 條、第 7 條等規定，其知有利益衝突者，應即自行迴避，並不得假借職務上之權力、機會或方法，圖其本人或關係人之利益，否則即須依據該法第 14 條規定予以處斷。（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

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