民國 85 年 2 月 5 日公布國軍老舊眷村改建條例（下稱眷改條例）第
5 條第 1 項規定，原眷戶享有承購依本條例興建之住宅及由政府給與輔
助購宅款之權益，乃法律直接賦予具有原眷戶資格者之公法上權益。此項
公法上權益以具該條項所稱之「原眷戶」資格為其要件。所稱「原眷戶」
，依同條例第 3 條第 2 項規定，係指領有主管機關或其所屬權責機關
核發之國軍眷舍居住憑證或公文書之國軍老舊眷村住戶。其資格之取得，
實由於主管機關配住而來，此配住關係為行政機關基於管理財物之國庫行
政而發生，係私法關係，非公權力之作用。是原眷戶領有眷舍居住憑證，
享有承購住宅及輔助購宅款之權益，並非行政機關行使公權力所創設，無
授益行政處分之存在。如原眷戶違反法令出租或頂讓所配住之眷舍予第三
人，主管機關或其所屬權責機關收回該眷舍，係終止該配住宿舍之私法關
係。其進而註銷眷舍居住憑證及原眷戶權益，前者乃為私法作用，自無廢
止授益行政處分之問題。後者係因該受配住眷舍者已不符眷改條例第 3
條第 2 項所稱「原眷戶」之要件，而予以註銷原眷戶權益，雖屬侵益處
分之作成，然非授益處分之廢止，無行政程序法第 124 條之適用。至主
管機關依同條例第 22 條第 1 項規定註銷原眷戶之眷舍居住憑證及原眷
戶權益，則是在眷改條例規範之公法關係上，法律賦予主管機關對不同意
改建之原眷戶，得逕行註銷眷舍居住憑證及原眷戶權益之權限。主管機關
作成註銷處分，該處分直接使眷舍居住憑證失其效力及原眷戶權益喪失，
並未廢止任何授益處分，亦無行政程序法第 124 條之適用。
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