本件地方主管機關受理甲依據土石採取規則申請土石採取許可展限案件，
在處理程序終結前，土石採取法於 92 年 2 月 6 日公布，92 年 2
月 8 日生效，土石採取規則則於 92 年 3 月 12 日發布廢止。依中央
法規標準法第 18 條規定之意旨，地方主管機關於 92 年 9 月 25 日許
可甲採取土石時（許可有效期間溯及自 92 年 1 月 14 日起，至 93 年
1 月 13 日止），自應以處理程序終結時有效之土石採取法作為許可之法
律依據。又經濟部依土石採取法第 48 條第 2 項之授權，於 92 年 7
月 4 日以經礦字第 09202719100 號公告「環境維護費收費基準」，並
溯及自土石採取法生效之日即 92 年 2 月 8 日起施行（生效），此一
溯及性行政立法，有其必要性及合理性，應予適用。是本件地方主管機關
命甲繳交自 92 年 2 月 8 日起至 93 年 1 月 13 日止，依環境維護
費收費基準計算之環境維護費，符合憲法增修條文第 10 條第 2 項及土
石採取法第 48 條規定之意旨。
理由：一、憲法增修條文第 10 條第 2 項規定：「經濟及科學技術發展
，應與環境及生態保護兼籌並顧」，係課國家以維護生活環境
及自然生態之義務，維護環境為上述義務中重要項目之一。92
年 2 月 6 日制定公布之土石採取法第 48 條規定：「（第
1 項）直轄市、縣（市）主管機關於核發土石採取許可證時，
應收取環境維護費，作為直轄市、縣（市）政府之水土保持、
環境保護及道路交通等公共設施建設經費之財源。（第 2 項
）前項環境維護費，得依其許可採取量收取；其收取基準，由
中央主管機關定之。」依該法徵收之環境維護費，係本於土石
採取人付費之原則，依其許可採取量，收取一定之費用，俾經
由此種付費制度，達成合理開發土石資源，維護自然環境，健
全管理制度，防止不當土石採取造成相關災害，以達致國家永
續發展之目的（土石採取法第 1 條規定參照）；並以徵收所
得之金錢，專供水土保持、環境保護及道路交通等公共設施建
設經費之用途，符合上開憲法意旨。此項維護費既係國家為一
定政策目標之需要，對於土石採取人所課徵之公法上負擔，並
限定其課徵費用之用途，在學理上稱為特別公課，乃現代工業
先進國家執行環境維護之措施（司法院釋字第 426 號解釋理
由書參照）。
二、國家基於一定之公益目的，對特定人民課予繳納租稅以外之金
錢義務，涉及人民受憲法第 15 條保障之財產權，其課徵目的
、對象、額度、用途應以法律定之，或以法律具體明確之授權
，由主管機關於授權範圍內以命令為必要之規範。所謂授權須
具體明確，應就該授權法律整體所表現之關聯意義為判斷，而
非拘泥於特定法條之文字（司法院釋字第 394 號、第 426
號及第 593 號解釋參照）。土石採取法第 48 條第 1 項已
就環境維護費之收取目的、對象及用途予以明定；同條第 2
項並具體明確授權中央主管機關經濟部（下稱經濟部，同法第
2 條參照）訂定環境維護費之收取基準，且得依其許可採取量
收取，是其授權之目的、範圍及內容均有明確之規定，與授權
明確性原則並無不合。經濟部基於上開授權，於 92 年 7 月
4 日以經礦字第 09202719100 號公告「環境維護費收費基準
」第 2 點規定：「環境維護費採分年收取方式，收費基準依
核定之土石採取計畫之分年採取數量核計，以每 1 立方公尺
新臺幣 10 元計收，於每年 1 月收取。」尚未逾越土石採取
法第 48 條之授權範圍，符合憲法第 23 條法律保留原則及比
例原則之要求。
三、按土石採取法第 53 條明定：「本法自公布日施行。」則依同
法第 48 條（含第 1 項及第 2 項）規定收取之環境維護費
，自該法 92 年 2 月 6 日公布之日起算至第 3 日（即
92 年 2 月 8 日）起發生效力（中央法規標準法第 13 條
規定參照），亦即自 92 年 2 月 8 日起向土石採取人收取
環境維護費。經濟部於 92 年 7 月 4 日以經礦字第
09202719100 號公告「環境維護費收費基準」，溯自母法生效
之日 92 年 2 月 8 日起施行（中央法規標準法第 14 條規
定參照），尚未逾越母法明定收取環境維護費之意旨。
四、法律不溯既往原則為法治國家基本原則之一，除有下列情形外
，立法者原則上不得制定溯及性法律：（一）人民預見法律將
有所變更；（二）現行法律規定有不清楚或紊亂之現象，立法
者欲藉由溯及性法律加以整理或清除；（三）現行法律違憲而
無效，立法者以新規定取代；（四）因溯及性法律所造成之負
擔微不足道；（五）溯及性法律係為達成極為重要之公益上目
的，且其重要性高於法安定性之要求。行政機關基於法律授權
而訂定對將來一般抽象事項所為發生法規範效力之法規命令，
除有上述例外情形外，亦應遵守法律不溯既往原則。經濟部於
92 年 7 月 4 日發布「環境維護費收費基準」，並明定自
土石採取法生效之日即 92 年 2 月 8 日起施行（生效），
乃使法規之施行日（生效日）溯及於其發布日之前之溯及性行
政立法，為法治國家行政立法之例外情形。揆諸憲法增修條文
第 10 條第 2 項規定已明揭國家負有維護生活環境及自然生
態之義務，且土石採取法亦已於 92 年 2 月 8 日生效，是
經濟部於 92 年 7 月 4 日發布「環境維護費收費基準」，
並溯及自土石採取法生效之日生效，乃為實現憲法保護環境及
生態之重大公益，貫徹土石採取法立法意旨所必要；又衡諸土
石採取人採取土石之成本、利潤，以及相關水土保持、環境保
護及道路交通等公共設施建設經費之需求等，經濟部於評估後
，在土石採取法 92 年 2 月 8 日生效日後之近 5 個月，
於 92 年 7 月 4 日發布「環境維護費收費基準」，尚屬合
理作業期間，未達行政怠惰之程度，故此一溯及性之行政立法
，應予適用。
五、按中央法規標準法第 18 條規定：「各機關受理人民聲請許可
案件適用法規時，除依其性質應適用行為時之法規外，如在處
理程序終結前，據以准許之法規有變更者，適用新法規。但舊
法規有利於當事人而新法規未廢除或禁止所聲請之事項者，適
用舊法規。」其本文係宣示行政程序進行中，相關法規有變更
時，原則上應適用處理程序終結時有效之新法規（從新原則）
；但若舊法規有利於當事人，而新法規未廢除或禁止當事人所
聲請之事項時，依該條但書之規定，應適用舊法規（從優原則
），皆不生法規溯及既往問題。
六、本件地方主管機關受理甲依據土石採取規則申請土石採取許可
展限案件，在處理程序終結前，土石採取法於 92 年 2 月 6
日公布，92 年 2 月 8 日生效，土石採取規則則於 92 年
3 月 12 日發布廢止，地方主管機關於 92 年 9 月 25 日許
可甲採取土石時（許可有效期間溯及自 92 年 1 月 14 日起
，至 93 年 1 月 13 日止），依中央法規標準法第 18 條本
文規定，原則上應以處理程序終結時有效之土石採取法（新法
）作為許可之法律依據。惟因土石採取規則（舊法）、土石採
取法（新法）對於土石採取人應否繳納環境維護費之規定不同
，舊法對於土石採取人較為有利。而依中央法規標準法第 18
條但書規定，須以新法規未廢除或禁止所申請之事項為限，始
得適用較有利於申請人之舊法。揆諸土石採取法第 48 條立法
理由：「一、土石採取作業對於水土保持及環境景觀等之影響
，可能不僅止於土石採取區範圍內，其鄰近地區亦可能受波及
，而土石運輸車輛之搬運作業，對於道路路面具有嚴重破壞性
。為促使土石採取作業所衍生之影響由業者負擔，避免當地居
民之抗爭，爰於第 1 項明定地方主管機關於核發土石採取許
可證時，應收取環境維護費，以作為地方政府之水土保持、環
境保護及道路交通等公共設施建設經費之財源。二、第 2 項
明定環境維護費得依許可採取量收取；其收取基準，授權由中
央主管機關定之，避免各地方政府之收費基準差距過大。」所
揭櫫之維護自然環境及強制使用者付費原則可知，不負擔環境
維護費之公課而採取土石之情形，顯為立法者基於重大公益之
考量，而以新法禁止之事項，即屬中央法規標準法第 18 條但
書所謂「新法規禁止之事項」。故本件申請案件之許可，依中
央法規標準法第 18 條規定意旨，不得適用雖較有利於申請人
但已為新法所禁止之土石採取規則（舊法）相關許可規定，而
應以處理程序終結時有效之土石採取法（新法）作為許可之法
律依據，即應適用 92 年 2 月 6 日公布並自 92 年 2 月
8 日生效之土石採取法第 48 條規定，以及經濟部依土石採取
法第 48 條第 2 項規定之授權，於 92 年 7 月 4 日以經
礦字第 09202719100 號公告並溯及自 92 年 2 月 8 日起
實施之「環境維護費收費基準」。準此，地方主管機關命甲繳
交自 92 年 2 月 8 日起至 93 年 1 月 13 日止，依環境
維護費收費基準計算之環境維護費，符合憲法增修條文第 10
條第 2 項及土石採取法第 48 條規定之意旨。
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