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查刑法第一百四十三條、第一百四十四條有關投票行賄、受賄處罰之規定
，旨在防止金錢之介入選舉，以維護選舉之公平與純正。惟近年來選風惡
化，候選人為求當選，乃競相提早賄選活動，尤其縣市議會正副議長之選
舉，正副議長候選人每提前於縣市議員選舉之前，即對於有意參選之人預
為賄賂或資助競選經費，並均約定於其等當選後投票選其為正副議長，甚
為常見。類此提前賄選行徑，敗壞選風尤甚，亟待依刑法相關之規定加以
規範。若猶拘泥於狹隘之字義解釋，謂刑法第一百四十三條、第一百四十
四條所謂之「有投票權之人」，須一律以行賄、受賄時已現實具有「有投
票權人」之資格者為限，而排除其中於行賄、受賄當時尚未取得投票權，
惟事後已取得投票權之人於其外，則類此提前賄選之行為，法律即無從予
以約制處罰，無異鼓勵賄選者提前為之，以為脫法，顯非立法本意。而上
述正副議長選舉之賄選情形，其提前賄選之雙方，於行賄、受賄當時，均
預期以行賄之對象或受賄之主體將來當選縣市議員取得投票權時，再履行
投票選舉行賄者 (或特定之人) 為正副議長，始達成雙方約定之條件，而
完成其犯罪行為。故於行賄、受賄時，雖尚未當選議員，非屬現實的「有
投票權之人」，惟此係著手賄選之實施，待日後果當選縣市議員而取得投
票權時，犯罪構成要件即屬成就，而成為現實的「有投票權之人」。此原
在賄選者之預期及其犯意之範圍內，均為其犯罪行為內容之一部，並不以
其賄選在先，當選在後，而影響其犯之成立。準此，縣市議會正副議長之
選舉，於行賄受賄當時，其行賄之對象或受賄之主體，雖尚未當選縣市議
員，但於事後選舉揭曉結果，其已當選為縣市議會議員而取得投票權者即
與刑法第一百四十三條、第一百四十四條規定「有投票權之人」之要件該
當。

參考法條：中華民國刑法 第 143、144、123 條 (90.06.20)
          地方制度法 第 33、45 條 (88.01.25)
          台灣省各縣市議會組織規程 第 4 條 (86.08.05)
          台北市議會組織規程 第 6 條 (83.12.13)
          高雄市議會組織規程 第 6 條 (84.09.01)
          福建省金門縣連江縣議會組織規程 第 4 條 (82.11.17)
          宣誓條例 第 8 條 (84.01.18)
          公職人員選舉罷免法 第 43、65 條 (89.11.01)
          中華民國憲法 第 129、132 條 (36.01.01)

採否定說，文字修正如下：
一、刑法第一百三十二條第一項之公務員洩漏國防以外之秘密罪，係列於
    公務員瀆職罪章內；該罪所保護之法益為國家法益。而上開條項所稱
    「中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息或物品」，其「秘密
    」係指國防以外與國家政務或事務具有重要利害關係，而由國家所保
    有不得洩漏之公務秘密（下稱公務秘密）而言。又直轄市、縣（市）
    議會議員於投票選舉議長、副議長時，其在選票上所圈選之內容，係
    議員依規定以「無記名投票」之方法自由行使其投票權所形成之秘密
    ，並非國家基於政務或事務所形成之秘密。且議員投票時究竟圈選何
    人擔任議長、副議長，或故意投廢票，僅涉及議員個人政治意向與理
    念，屬於議員自由行使其投票權之內涵，與議長、副議長當選後所具
    有之職權功能，係屬不同層次之事項，自不得混為一談。故直轄市、
    縣（市）議會議員於投票選舉議長、副議長時，其在選票上所圈選之
    內容，僅屬議員本身所保有之秘密，既非國家所保有之秘密，亦與國
    家政務或事務無關，自非屬上開公務秘密。若認係屬於上開公務秘密
    ，則議員不僅於投票時不得有「亮票行為」，於投票後亦不得私下將
    其投票圈選之內容告訴家人、朋友或所屬政黨同志，否則亦觸犯該項
    公務員洩漏國防以外之秘密文書罪，顯屬過苛，益徵直轄市、縣（市
    ）議會議員於投票選舉議長、副議長時，其在選票上所圈選之內容，
    應非屬上開公務秘密。從而，直轄市、縣（市）議會議員於投票選舉
    議長、副議長時之「亮票行為」，自不構成刑法第一百三十二條第一
    項之公務員洩漏國防以外之秘密文書罪。
二、總統副總統選舉罷免法第五十九條第二項、第九十一條，及公職人員
    選舉罷免法第六十三條第二項、第一○五條，暨公民投票法第二十二
    條第二項、第四十九條，對於投票人之「亮票行為」，雖均有處罰之
    規定，但刑法之妨害投票罪章以及其他現行法令，對於直轄市、縣（
    市）議會議員於投票選舉議長、副議長之「亮票行為」，既均無科處
    刑罰之規定，本於「罪刑法定主義」原則，自不得任意將議員投票選
    舉議長、副議長時，在選票上所圈選之內容，擴張解釋屬上開公務秘
    密，進而對其「亮票行為」加以處罰。
三、憲法第一百二十九條及地方制度法第四十四條第一項前段規定「無記
    名投票」之目的，係在維護選舉程序之公正與結果之正確性，其作用
    在於保護投票人行使投票權之自由，賦予投票人秘密投票之保障，並
    非課以其對於投票圈選內容保密之義務。若投票權人於投票時自願將
    其所圈選之內容以公開揭露之方式出示於他人，此應屬其自願放棄秘
    密投票自由之行為，除刑法對此項「亮票行為」有特別處罰之規定外
    ，不能將此項行為視為「洩密行為」而加以處罰。又直轄市、縣（市
    ）議員應對選民及所屬政黨負責，故該等議員於投票選舉議長、副議
    長時若有故意「亮票行為」，其動機有可能係為迎合選民監督或出於
    政黨之要求所致，未必與金錢或暴力介入有關。至於議員「亮票行為
    」是否適當，雖有爭議，然在未有刑法明文規範之前，宜由議會內部
    紀律加以處理，司法權不應介入。