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縣議會議事自治制度乃受憲法直接保障，縱無法律明文授權，縣議會亦得
就議事程序、內部組織及內部秩序之維持等事項，直接根據憲法自訂其議
事規則；又縣議會之會議主席對於妨礙議事進行或破壞秩序之新聞記者或
旁聽民眾，亦得本於憲法第 124  條第 2  項、憲法增修條文第 9  條第
1 項第 4  款默示授予之固有「秩序權」，採取適當措施使議事得以順暢
進行。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

縣議會與國會為不同層級之民意機關，其行使縣立法權係受憲法直接保障
之憲法制度，與國會行使立法權相類似，皆得自主且獨立決定與議事有關
的事項。立法機關既於地方制度法第 31 條授權地方立法機關得訂定自律
規則，則凡屬於議會自律事項範疇之議事程序、內部組織、內部秩序、紀
律及議員懲戒等議會內部事項，縣議會本於議會自治原則，即得自行訂定
自治條例或自律規則予以規範。故依同法第 31 條第 3  項之規定意旨，
除縣議會訂定之自治條例或自律規則，因與憲法、法律、中央法規或上級
自治法規相牴觸，而無效者外，自具有內部規範之效力。又行政法院就具
體個案適法性為司法審查時，對於地方立法機關就議會紀律事項所訂定之
規定，若無牴觸上位階之法規範，自應予以適度尊重。

（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）

地方議會對議員就紀律事項所作成之停權懲戒決定，係自治團體內部機關
對於機關內部單元權限行使之限制，屬於創設法律狀態之決議，尚難認係
機關「對外」發生法律上規制效力之單方行為，欠缺「行政處分」之要素
。