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    中華民國八十一年五月二十八日修正公布之中華民國憲法增修條文第
十七條，授權以法律訂定省縣地方制度，同條第一款、第三款規定，省設
省議會及省政府，省置省長一人，省議員與省長分別由省民選舉之，係指
事實上能實施自治之省，應受上述法律規範，不受憲法相關條文之限制。
省縣自治法遂經憲法授權而制定，該法第六十四條規定，轄區不完整之省
，其議會與政府之組織，由行政院另定之。行政院據此所訂定之福建省政
府組織規程，未規定由人民選舉省長及省議會議員，乃斟酌福建省之特殊
情況所為之規定，為事實上所必需，符合母法授權之意旨，與憲法第七條
人民在法律上平等之原則亦無違背。

    地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治之理念與垂直分權之功
能，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關，其首長與民意代表均由
自治區域內之人民依法選舉產生，分別綜理地方自治團體之地方事務，或
行使地方立法機關之職權，地方行政機關與地方立法機關間依法並有權責
制衡之關係。中央政府或其他上級政府對地方自治團體辦理自治事項、委
辦事項，依法僅得按事項之性質，為適法或適當與否之監督。地方自治團
體在憲法及法律保障之範圍內，享有自主與獨立之地位，國家機關自應予
以尊重。立法院所設各種委員會，依憲法第六十七條第二項規定，雖得邀
請地方自治團體行政機關有關人員到會備詢，但基於地方自治團體具有自
主、獨立之地位，以及中央與地方各設有立法機關之層級體制，地方自治
團體行政機關公務員，除法律明定應到會備詢者外，得衡酌到會說明之必
要性，決定是否到會。於此情形，地方自治團體行政機關之公務員未到會
備詢時，立法院不得因此據以為刪減或擱置中央機關對地方自治團體補助
款預算之理由，以確保地方自治之有效運作，及符合憲法所定中央與地方
權限劃分之均權原則。