| 要旨： |
作成行政作為（主要係指行政處分）前之內部前置作業不得單獨作為行政
爭訟之對象，蓋此等程序原則上都不會對外發生法律效果，但在許多情形
下，一個行政任務之前置性作業，可能並非完全均為「不生對外法律效果
之機關內部作業程序」，而可能已發生外部法律效果，如計劃行政項下之
前階段計劃之貫徹，又如土地徵收任務之完成必須包含徵收補償作業，而
徵收補償金額之決定，復與前階段之「地價區劃」有其關連性。至於學理
上所討論之「多階段行政處分」，其所謂之「前階段行政處分」在本質上
仍係此等內部前置程序，不過在一定條件下，基於行政救濟之便利性及急
迫性要求，權宜式地承認前置內部作業可視為一「行政處分」，提前進行
救濟，其與在特別係計劃行政下，為達成一個目標所為之多次行政處分，
概念上仍不盡一致。
（裁判要旨內容由法源資訊撰寫）
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