| 要旨： |
兩階段理論係德國學者因應行政機關基於公權力，為公共利益而執行給付
行政 (補貼貸款) 所面臨之法律困境，亦即當行政機關否准補貼貸款時，
一方面依當時之法律見解，補貼貸款屬國家之私法行為，人民不得對之提
起行政訴訟，另一方面，基於契約自由原則，人民亦不得對之提起民事訴
訟，以致無法律救濟途徑，乃在貸款給付之前，分析出具行政處分性質之
准否補貼貸款決定，形成前公法後私法之兩階段法律關係，將其准否補貼
貸款之決定歸入公法約束，尤其是平等原則之遵守，並受司法審查，所建
構之理論。本件申租系爭公有土地事件，係行政機關在不妨礙公有土地依
法管理使用原則下，基於私法契約自由，出租予特定人使用收益，其乃純
屬私法關係，因其並非行政機關基於公權力，為公共利益所執行之給付行
政，自無從分析出公法關係，以形成前公法後私法之兩階段法律關係。
參考法條：訴願法 第 3 條 (89.06.14)
行政程序法 第 92 條 (94.12.28)
行政訴訟法 第 2、107 條 (87.10.28)
臺北市市有財產管理自治條例 第 52 條 (91.07.09)
森林法 第 8 條 (93.01.20)
|