主    旨：有關縣道、鄉道委由鄉（鎮、市）公所代為養護管理，得否以縣自治條例
          為授權依據乙案，本部意見如說明二、三 。請查照
說    明：一、復貴府 102  年 5  月 21 日府行法字第 1020089187 號函。
          二、按國家賠償法（下稱本法）第 9  條第 2  項規定：「依第 3  條第
              1 項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機
              關。」其所稱「管理機關」，係指法律所定之管理機關或依法律代為
              管理之機關而言，惟如有無法律所定之管理機關或依法律代為管理之
              機關時，始由事實上之管理機關為賠償義務機關。又有關因道路之設
              置或管理有欠缺致生人民生命身體財產遭受損害之國家賠償事件，其
              賠償義務機關之認定，基於管轄法定原則，應依（1） 法律；（2）
              法規命令；（3） 已依法定程序合法完成之管轄權限移轉者判斷之（
              本部 101  年 4  月 5  日法律字第 00037640 號函參照）。上開所
              謂「已依法定程序合法完成之管轄權限」，例如：依法規規定將其權
              限之一部分，委任所屬下級機關執行，或依地方制度法（下稱地制法
              ）第 2  條第 3  款委辦之規定，由地方自治團體依法律、上級法規
              或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理之非屬
              該團體事務，而負其行政執行責任之事項，以取得管理之權限者，亦
              屬本法第 9  條所稱之「管理機關」（本部 89 年 3  月 22 日（89
              ）法律字第 002398 號及 95 年 12 月 6  日法律決字第 095004585
              9 號函參照）。
          三、關於所詢縣道、鄉道委由鄉（鎮、市）公所代為養護管理，得否以縣
              自治條例為授權依據疑義，本部意見如下：
          （一）查有關縣道、鄉道之管理、修建工程及養護之權責機關，依公路法
                第 3  條、第 6  條第 2  項、第 11 條第 2  項及第 26 條第 2
                項規定，為縣（市）政府，且必要時，得委託中央公路主管機關辦
                理或管理。至於得否由縣（市）公路主管機關委託給鄉（鎮、市）
                公所辦理或管理，公路法並未規定，因涉及該法有關規定之解釋適
                用及合理性判斷問題，宜請洽詢該法主管機關交通部意見。
          （二）至現行實務，縣之縣道、鄉道，有由縣政府將修建、養護等事項之
                權限，委由鄉（鎮、市）公所代為辦理，其性質宜屬地制法第 2
                條第 3  款規定之「委辦事項」，於實際委辦時，是否應以縣自治
                條例為依據或取得受委辦者之同意？因涉及地制法之適用疑義，宜
                請洽詢該法主管機關內政部意見。
正    本：嘉義縣政府
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）