臺北市政府法規委員會
非屬都市計畫法第 53 條構成要件由市府租用或代為收買產權後移轉所有 權予投資人之情形，無法援引都市計畫法第 54 條規定處置，但得依同法 第 7 條規定，處以罰鍰或處其他種類之行政罰
主 旨：有關 貴處來函請本會就「○○資產管理有限公司疑涉違規變更○○市場 ○樓建物為住宅」表示意見乙事，復如說明，請 查照。 說 明：一、復貴處 97 年 4 月 8 日北市市規字第 09730448501 號函。 二、依卷附附件 1 所載，民國 77 年本府核准投資○○○○參超級市場 契約書，契約相對人為○○建設股份有限公司，按契約相對性原則， 貴處自不得憑本契約主張○○資產管理有限公司（以下簡稱○○公司 ）違約。 三、另查卷附附件 3 所載，本府 96 年 8 月核准○○建設公司移轉○ ○市場○樓產權予○○公司函說明三略以：「本府原則同意旨揭建物 產權移轉予○○公司。惟○○公司應遵守台北市獎勵投資興建公共設 施辦法、台北市零售市場管理規則及都市計畫法公共設施用地多目標 使用辦法等規範，倘有違反，依相關規定予以查處。」該核准函性質 上似為附附款之授益行政處分（95 年 8 月 7 日北市法二字第 0 953217900 號函說明五供參），行政處分相對人為申請人○○建設公 司及○○公司，並均已送達該二公司，合先敘明。 四、查本案如○○公司違反台北市獎勵投資興建公共設施辦法第 19 條（ 以下簡稱本辦法）等相關規定，未經主管機關同意擅自變更用途時， 貴處似得依據行政程序法第 123 條第 3 款規定廢止該授益處分， 並依本辦法第 19 條第 2 項規定，適用都市計畫法第 54 條辦理， 其法律效果為：「終止租用、另行出租他人經營，必要時並得接管經 營處理。」惟因本案情形非屬都市計畫法第 53 條構成要件由市府租 用或代為收買產權後移轉所有權予投資人之情形，似無法援引都市計 畫法第 54 條規定處置。但本案○○公司如未經核准擅自變更用途， 如其他法規無相關優先適用之罰則，至少仍該當於都市計畫法第 7 條規定，貴處得據以罰鍰或處其他種類之行政罰，以維護原公共設施 使用目的之合法及完整。 五、又為貫徹都市計畫法改善人民生活環境，確保公共設施之建築空間之 立法意旨，凡依都市計畫法或本辦法規定之投資興建案，不論最初投 資者抑或受讓者，均得藉由主管機關核准程序，維持其按市場用地原 劃設用途及個案獎勵投資契約持續使用及營運管理之目的。爰此，建 議 貴處對於本案或類似案件，相對人涉及分戶並移轉產權行為，應 本於職權衡酌上開立法意旨，並考量分戶或移轉後在行政管制上，是 否已不足達到維持原市場用地之公共設施使用方式，例如：分戶並移 轉產權予多數人，致原市場被區分為數所有人個別使用，無從作單一 市場使用，類此情形，自得不同意其分戶或移轉。為避免受讓者有未 經核准移轉之情事，建請 貴處仍應與本府地政處及建築管理處做好 橫向聯繫，以免本府權益受損。 六、復查，民國 83 年修正發布之台北市獎勵投資興建零售市場須知第 3 點第 9 項規定，投資者於市場興建完成第一次辦理產權登記時，須 為預告登記並註記未經主管機關同意不得移轉，本府權益已足以確保 。至於民國 83 年以前興建完成之市場，因無上開規定適用，且已自 由轉讓， 貴處似應加強與本府其他業務機關橫向聯繫及行政協助， 以維持市場用地使用之行政管制目的，建議 貴處得將 83 年以前已 興建完成之○○市場等 48 棟作為市場用途之建物，造冊列表送交地 政處、建築管理處等相關機關備查，並囑託協助管制分戶或產權移轉 登記事項等事項，俾主管機關得針對受讓者之違法行為及時處置，以 彰公權。 七、末查，本案依據都市計畫公共設施用地多目標使用辦法第 3 條規定 核准變更為事務所用途之公文，性質上為行政程序法第 92 條第 2 項前段規定對物之一般行政處分，應以公告方式對可得特定之相對人 發生效力，爰建議 貴處於大樓 2 樓出入口處張貼公告。另建議貴 局轉知本案大樓管理委員會，請渠於公寓大廈規約內明定 2 樓限為 事務所用途，俾 2 樓之使用人及受讓人均受其拘束，以杜爭議。 正 本：臺北市市場處 副 本：臺北市政府產業發展局、臺北市政府都市發展局、臺北市政府地政處、臺 北市政府建築管理處